让每一项立法都满载民意、贴近民生、顺应民心

9月下旬，全国人大常委会法工委委托昆山基层立法联系点开展《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法（草案）》（以下简称《草案》）意见征询工作。为高质量完成这一任务，昆山基层立法联系点组织卫生系统、昆山论坛、民主党派人士、专业人大代表及各政府相关职能部门，从专业研讨、网络热议、党派建言、代表履职四个方面开展了系列立法征询活动。

“第十六条中提到‘为居民委员会开展提供必要的条件’，我觉得‘必要的’写得比较粗，个人认为可以做下细化，比如提供物资、设备、信息……”“开展突发公共卫生事件应急演练的单位，建议除了医疗机构和学校等外，是否可以增加大型商超、农贸市场这些人员密集的场所。”市卫健委疾控科副科长冯健在认真学习了《草案》以后，根据其岗位专业和基层医疗机构一线经验，一口气提出了10多个意见建议。“能亲身参与到国家立法中，把我们基层的声音原汁原味地传递给国家立法部门，倍感荣幸。”他激动地说。

在9月刚成立的市党派服务中心立法信息联络站内，既是市人大代表，又是基层民主党派成员的律师王珊正与参与征询的其他代表讨论《草案》细则条款，认真履行民主议事、民主监督的责任。“新增的这个立法信息联络站让国家立法机关也能听到我们基层民主党派的声音，让全过程人民民主更加广泛地贯彻到了昆山的街头巷尾。”王珊说。

“第四十五条中，‘……等群体特殊照顾’建议用‘特殊人群予以照顾’，更应强调特殊人群，而不是特殊照顾。”全过程人民民主宣教实践基地内，卫生健康事业专业代表小组代表、市第五人民医院院长史克咏结合本职工作和人大代表职责，与各人大代表、职能部门深入开展《草案》的征询交流。“把涉及《草案》的相关专业代表一起组团讨论交流，不仅能够更准确地把握群众的需求和期望，也有助于立法机关制定出更加符合社会实际，贴近基层的法律，提高立法的针对性和实效性。”史克咏表示。

除了广泛在线下通过各行业领域的人大代表开展立法征询外，昆山基层立法联系点还设立了昆山论坛立法信息联络站，开设了“立法直通车”专题版块，对有关广大人民群众关心、关注的法律草案发布专题帖子，动员全市网民一起参与讨论。自2021年底，刘光斌担任昆山论坛网民信息员后，先后参加了10余部法律草案的征询活动。他在网上提出的1个建议被今年4月通过的《中华人民共和国学位法》采纳。“看似高大上的立法工作走到我们寻常百姓的身边，让我觉得民主无处不在。” 刘光斌说。

“关注好、吸纳好网络民意，不仅能为国家具体立法项目提出意见建议，也能够引导网络民意与国家法治建设同频共振，更可以引导网民和网络环境朝着积极、健康的方向发展。”市人大常委会副主任俞武军表示。四年来，昆山基层立法联系点累计参与完成全国人大常委会法工委54部法律草案征求意见工作，提交意见建议2757条，已有272条意见建议被国家立法认可采纳。

为扩大民主参与搭建平台、拓展形式、激发动力

党的二十大报告和党的二十届三中全会强调，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，要求建设好基层立法联系点。基层立法联系点是全过程人民民主在立法领域的实践平台，也是广大基层群众表达立法诉求的有效载体。

早在创立昆山基层立法联系点之初，市人大常委会就制定了“短期打基础、中期创品牌、远期当标兵”的工作目标。四年来，昆山基层立法联系点积极探索实践，在全市范围内设立了包括人大代表之家、社区综治网格、台资企业协会等在内的27个立法信息联络站与1857个立法信息采集点，并借助新媒体资源，打造网上阵地，将联系“点”扩大成“面”，为最高立法机关提供原生态、多方位的网络民意收集渠道。各区镇和单位也因地制宜设立让群众广开言路的民主阵地：周庄镇搭建“吃讲茶”特色议事平台，实现群众事群众说、群众议、群众定；淀山湖镇首创“公众评判庭”，吸纳人民群众参与矛盾调处，实现“评议一件事、普法一群人、教育一大片”的效果；高新区泾河村设立村民议事厅，推动形成“话有地方说、理有地方讲、事有人去办”的良好氛围等等。

市人大代表樊鎏扎根基层教育二十余年，作为昆山基层立法联系点首批立法信息员，他先后参与国旗法、国徽法、长江保护法、反食品浪费法、教育法等多部国家法律草案和修正草案的意见征求工作，提出意见建议20多条，并成为昆山基层立法联系点成立后第一个立法建议被国家立法机关采纳吸收的个人。“得益于立法信息站点的密布，基层的民声可以及时向上反馈，反馈有了落实，受益的是百姓，我们代表的履职热情就更高了。”樊鎏说。

9月13日，为进一步健全完善立法联系工作网络、完善群众民意表达平台和载体，市人大常委会新设了昆山开发区咖啡产业园民主议事吧、昆山两岸人力资源服务产业园、市党派服务中心、市马上办服务中心、北京盈科（昆山）律师事务所等5家单位作为新一批立法信息联络站。“我们将紧紧围绕市委市政府中心工作，按照市人大常委会工作部署，充分发挥“马上办”服务企业的平台资源优势，将企业日常服务工作与立法联系工作有机融合，推动昆山打造良好法治化营商环境。”市马上办服务中心立法信息联络站负责人、市数据局副局长秦安说。

以全过程人民民主促进发展、服务民生、保障善治

改革开放以来，全国闻名的“昆山之路”在万顷平畴上铸起了中国县域经济“第一高峰”，连续20年登顶全国百强县之首。回顾历史，民主不仅凝聚起昆山谋发展的改革共识，还激发了促发展的无穷力量。从1984年自费办开发区，到上世纪90年代全国第一个出口加工区封关运作，再到2013年以来相继获批昆山深化两岸产业合作试验区、昆山市金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区，昆山不等不靠、自我加压，充分展现了昆山干部群众顺应潮流、敢想敢试、求新求变的活力和担当，也推动昆山始终走在高质量发展前列。

基层立法联系点是昆山践行全过程人民民主的一个缩影，同时也给昆山的建设与治理带来一股新风，以民主立法为示范，全面推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，人民依法有序政治参与不断扩大，人民的民主生活丰富多彩。

如今，全过程人民民主重大理念，深深浸润着昆山这片土地。人民群众参与民主实践越来越广泛，形成一系列特色鲜明的制度机制和宝贵经验，结出许多惠民硕果，也更深融入昆山敢为人先、开放包容的城市气质，为在新时代新征程上践行全过程人民民主提供了来自昆山的经验和“样板”。“我们将一如既往高质量做好每一件法律法规草案征询任务，持续擦亮昆山基层立法联系点品牌底色，主动融入昆山经济社会发展全局，用心解读新时代‘昆山之路’基因密码，不断丰富全过程人民民主实践内涵。”俞武军说。